Tyskland går nye veje for at anerkende udenlandske erhvervsuddannelser

Af Finn Kjeller Johansen, Styrelsen for Universiteter og Internationalisering.

"Opret et kontor, som den 1. april er parat til at vurdere X tusinde menneskers erhvervsuddannelser fra hele verden – med behørig hensyntagen til deres joberfaringer!"

Sådan lyder den ikke helt enkle opgave, som er tilfaldet Ulrich Pahlmann og hans nye Foreign Skills Approval-kontor, IHK FOSA. Den 19. januar tog han og tre kolleger turen fra Nürnberg for at høre, hvordan vurderingsarbejdet foregår i Styrelsen for Universiteter og Internationalisering. Styrelsen og dens forgængere har tolv års erfaring med at vurdere uddannelseskvalifikationer på alle niveauer.

Lov om bedre anerkendelse

Den tyske delegation blev budt velkommen af vicedirektør Anders Geertsen, hvorefter en række af styrelsens vurderingsmedarbejdere fortalte om vurderingsarbejdet og de bagvedliggende principper. Gæsterne havde mange praktiske spørgsmål om vurderingskontorets arbejde: landespecialister, ansøgningsblanketter, tjeklister, databaser osv.

– Vi kan tage nogle erfaringer med hjem fra Danmark, men der er så mange særlige træk i den nye tyske lovgivning, at vi må opfinde noget helt nyt, siger Ulrich Pahlmann. Han lægger ikke skjul på, at det vil byde på udfordringer af dimensioner.

– Først når vi er begyndt at modtage ansøgninger, kan vi rigtigt tage fat på udviklingsprocessen. Vi skal altså opbygge og videreudvikle vores sagsbehandling, samtidig med at vi får en voksende mængde sager.

Alligevel virker Ulrich Pahlmann ikke tynget, men entusiastisk over for det kommende pionerarbejde. Han er 46 år, civiløkonom og var selv med til at udforme den tyske lov om bedre vurdering og anerkendelse af udenlandske erhvervskvalifikationer, som blev vedtaget i november 2011.

Fra den 1. april i år giver loven alle, der har en offentligt anerkendt erhvervsuddannelse fra et andet land, et retskrav på at få bedømt, hvorvidt deres uddannelse kan sidestilles med en bestemt tysk uddannelse. Vurderingen af erhvervsuddannelserne vil foregå centralt hos det uafhængige, offentlige kontor IHK FOSA i Nürnberg. I den sydtyske by ligger også to forbundsmyndigheder for arbejdsmarked og indvandring, som det nye kontor samarbejder med.

Knap 350 erhvervsuddannelser skal med

Ordningen skal lette adgangen til at bruge udenlandske kvalifikationer på det tyske arbejdsmarked og sikre ensartede vurderinger.

– Når uddannelsen kan sidestilles med en tysk, får dens indehaver færre problemer med at finde et job i Tyskland. Mange af dem, der ikke har en anerkendelse, arbejder under usikre forhold – i kortvarige job eller som vikarer og til ikke-overenskomstmæssig løn, forklarer Ulrich Pahlmann.

– Samtidig er det vigtigt for virksomhederne at få pålidelige oplysninger om, hvilke kvalifikationer deres ansøgere har.

Tilbuddet er møntet på de næsten 350 statsanerkendte erhvervsuddannelser. Hidtil har udlændinge fra lande uden for EU/EØS ikke haft en lignende mulighed, og ansvaret har været spredt ud på de 80 industri- og handelskamre rundt om i Tyskland.

Akademisk uddannede vil derimod som hidtil kunne bestille en vejledende vurdering fra det landsdækkende kontor Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen i Bonn.

100.000 potentielle ansøgere

– Op til 600.000 udlændinge i Tyskland har en udenlandsk uddannelse, hvoraf op til halvdelen kunne have fordel af en anerkendelse. Alene inden for erhvervsuddannelsesområdet er der omkring 100.000 potentielle ansøgere, hvortil kommer ca. 20.000 om året fra indvandring, fortæller Ulrich Pahlmann.

Den første udfordring for det nye anerkendelseskontor er, at ingen ved, hvor stor en del af de potentielle ansøgere, der faktisk vil melde sig og betale for at få vurderet deres kvalifikationer.

– Det kræver stor fleksibilitet af os. Vi starter op med 15-20 medarbejdere, men regner med, at det ret hurtigt vil være nødvendigt at ansætte flere, sådan at vi måske når op på 60 i løbet af det første år.

Ingen har prøvet det før

Ulrich Pahlmann ser dog en endnu større udfordring: Procedurer og metoder skal udvikles fra grunden.

– Vi skal lave noget, som ingen har lavet før: Vi skal ikke alene vurdere niveauet, men også gå i dybden med fagindholdet og inddrage erhvervserfaring og efteruddannelse. Dermed bliver sagerne også relativt komplekse og svære at sammenligne.

Den udenlandske uddannelse vil kunne sidestilles med den tyske, medmindre vurderingen viser ”væsentlige forskelle” mellem dem. I disse tilfælde vil man se på, om de opvejes af ansøgerens erhvervserfaring og efteruddannelse. Hvis svaret er negativt, skal ansøgeren have besked om, hvilke uddannelseselementer der skal suppleres med.

– En vigtig skæringsdato er den 1. december 2012, hvorefter vi ifølge loven skal holde sagsbehandlingstiden på højst tre måneder. Det bliver meget krævende, eftersom vi starter uden erfaringsgrundlag, databaser osv. Det vil vare længe, før vi kan behandle sager på grundlag af viden fra tidligere sager.